在知识经济时代背景下，世界各国在努力追求知识创新的同时高度重视知识产权的保护，并积极实施知识产权战略，其中加强软件知识产权的保护，成为各国知识产权战略的重要组成部分。2001年10月，国务院办公厅印发《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》，要求中央机关软件实现软件正版化。自此，政府主导实施的软件正版化工作在中国全面启动。

经过13年的软件正版化之路，截至2013年12月底，中央至地方四级政府机关、中央企业三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版行业企业集团总部全部实现软件正版化，累计推动135个中央机关、31个省（自治区、直辖市）、431个市、2904个县、20848家企业完成软件正版化。至此，中国软件正版化工作取得阶段性成果。为全面评估上一阶段软件正版化工作的实施效果，并为下一阶段软件正版化工作提供政策建议，推进使用正版软件部际联席会议办公室委托中国人民大学国家版权贸易基地成立课题组，开展了相关研究工作，并对软件正版化工作提出如下建议。

（一）政府继续加大软件正版化工作力度

在软件正版化过程中，一方面，政府是软件正版化工作的领导者和推动者；另一方面，无论是从软件采购数量看，还是从软件采购金额看，政府均为正版软件市场的主要采购群体和用户群体之一。

从软件正版化领导者和推动者的角度看，政府首先需要加大宣传和教育力度，使企业用户和社会公众充分认识使用正版软件的价值，重点推进企业使用正版软件；其次需要加大对盗版软件的打击力度，使盗版软件无处遁形，建立良好的软件市场秩序；再次要加大对企业软件资产管理工作的指导，建立标准化的软件资产管理制度，帮助企业充分发挥软件对企业运行的作用；最后要进一步鼓励和扶持国产软件加大研发力度，发展自主可控的关键核心技术，达到自主可控的目标，以提升国家信息安全的保障力度。

（二）持续推动软件正版化长效机制建设

截至2013年12月底，中国从中央到地方四级政府机关均已实现软件正版化，下一步需要在总结过去经验的基础上巩固已经取得的阶段性成果，加强软件资产管理，建立长效机制。就加强软件资产管理、建立长效机制而言，要深入实施《政府使用正版软件管理办法》，推动各级政府机关根据本部门实际情况制定切实可行的财政预算、软件采购、资产管理、资产处置、责任追究制度，将软件资产管理纳入绩效考核，推动各级政府机关建立软件资产管理制度。

（三）帮助企业用户完善软件资产管理制度

企业是正版软件用户中的绝对主力，然而在此前开展的软件正版化工作中，实现软件正版化的企业还集中在少数行业（金融行业、新闻出版行业以及涉及各行业的中央企业），其他更多的行业企业尚未认识到软件正版化的价值和意义。

对于已经实现软件正版化的企业来说，一方面企业为购置正版软件花费了巨额资金，另一方面正版软件在企业的业务经营中发挥着越来越重要的作用。这部分企业需要紧跟国际发展趋势，对已经购置的正版软件进行资产化管理，以充分发挥正版软件的价值，进而促进企业本身的长远发展。

 对于尚未实现软件正版化的企业来说，很有可能因使用盗版软件而面临巨大的信息安全隐患和知识产权法律风险；也有可能对已经购置了的正版软件认识不足、利用不充分，从而导致在和物力人力上的浪费。这部分企业需要通过相关渠道增强对使用正版软件价值的认识，尽快启动企业内部的软件正版化工作。

（四）加大扶持力度提升国产软件厂商提升自主创新能力

尽管从近几年的发展趋势来看，软件行业取得了非常快速的业绩增长，涌现了一大批知名的国产软件厂商，在国民经济中占有越来越重要的位置，但从全球软件市场来看，中国的软件行业依然处于比较弱势的地位，即使是在高度支持国产软件的国内市场中，从软件尤其是基础性操作系统软件的采购资金和采购数量看，国产软件依然未能占据优势地位。对国产软件厂商来说，造成这种局面的关键原因是自身自主创新能力不足，无法与国际知名软件企业直接竞争。

对国产软件厂商来说，提升自主创新能力是一项需要内外部双向驱动的工作。从外部来说，应充分利用当前国家高度重视和支持软件行业的历史机遇，充分利用政府机关推动的软件正版化工作，为自身加强自主创新能力建设创造良好的外部环境。从内部来说，应从企业发展战略的高度充分重视自主创新能力建设，明确企业发展目标，加大研发力量投入，加强人才引进和人才培养，在制度和物质上为自主创新提供保障。