近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》一经印发便在业界引发热议，大家纷纷表示，《规划》坚持以文塑旅、以旅彰文，单列专章对推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展作出专门部署。下一步，将按照《规划》相关要求，深入推进文化和旅游融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。

全面提升旅游发展文化内涵

《规划》就提升旅游发展的文化内涵等作了明确要求，如依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋认为，《规划》为文旅深度融合发展等明确了方向、路径和重点。业界可在3个领域重点发力，一是提升现有旅游产品的文化内涵，通过挖掘文化特色，开发旅游新产品，形成优质供给；二是将各类文物展示场所纳入旅游目的地，培育文旅消费新型体验空间；三是在硬件设施上综合提升，强化服务体验等软件环境，打造优质旅游环境。

北京市法学会旅游法学研究会副会长李广表示，在《“十四五”旅游业发展规划》出台的背景下，中办、国办联合印发《规划》，专章强调“推动文化和旅游融合发展”，这体现了中央对文旅融合发展的重视。特别是“提升旅游发展的文化内涵”的这一具体要求，为旅游行业的发展提供了精神内核。《规划》让业界对文旅融合层次的深化、结构的优化、力度的强化充满信心。

中国联通集团文化旅游行业总经理李玲认为，在《规划》指导下，业界将更加重视文化的传承与创新，重视文化和旅游资源的深度共享。中国联通将以数字新基建和创新科技提升旅游发展的文化内涵，推动文旅融合发展。依托现有游客线上服务平台和数字公共文化服务平台建设服务经验，整合打造文化和旅游数字公共服务平台。

进一步丰富优质旅游供给

《规划》对丰富优质旅游供给提出了具体要求，如适应大众旅游时代新要求，推进旅游为民，推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合等。

“丰富优质旅游供给的核心在于立足于优化游客的旅游体验，着眼于释放市场主体的创新能力，致力于推动政策法规的瓶颈突破。”北京第二外国语学院教授、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员厉新建认为，要突出旅游为民理念，主动适应大众旅游时代新要求，鼓励和支持各个旅游目的地和旅游企业创新旅游产品。同时，加大对旅游发展战略潜力区域的资金、政策支持。

浙江省旅游投资集团党委委员、董事、副总经理兼浙勤集团党委书记、董事长张雄文表示，《规划》的出台，让文旅人对如何推进文旅融合的方向更明、路径更清、信心更足。集团将高质量打造全省旅游投融资主平台，制定全方位助力“共同富裕”兴旅富民燎原行动计划，积极参与大花园等建设，做强做优做大酒店、旅游目的地开发与运营、商务与后勤服务等六大核心业务，推进文旅融合、商旅融合、康旅融合。

北京市丰台文旅集团战投部部长彭焱姝表示，“十四五”期间，集团将按照《规划》，对区域历史、文化等资源进行更新整合，依托政策优势和空间基础，对重大文旅项目深入挖掘，积极推进“卢沟桥国家文化公园区”规划建设。将文化消费嵌入文旅小镇，构建旅居共享生活新空间。同时，借助服贸会及中国（北京）数字金融论坛等契机，举办系列旅游消费惠民活动。

持续优化旅游发展环境

《规划》对优化旅游发展环境作出了详细部署，提出以服务质量为核心竞争力，深入开展质量提升行动，推动提升旅游目的地服务质量，推进文明景区创建，持续深化厕所革命，完善游客服务体系，保障残疾人、老年人公共服务等。

对此，中国旅游研究院数据分析所所长何琼峰表示，优化旅游发展环境，关键在于提升旅游服务质量的核心竞争力。应坚持底线思维，抓好疫情防控和旅游安全的风险提示、精准防范等工作，加大对涉旅违法违规行为的惩戒力度；坚持创新驱动，通过前沿科技手段和政策工具，破解旅游发展环境面临的痛点、难点和堵点；坚持示范引领，加大成熟案例、模式和标准的推广力度；坚持以人民为中心，持续做好旅游服务质量监测和评价工作。

中旅景区投资有限公司相关负责人表示，优化旅游发展环境，可以为促进文旅融合提供更加坚实的基础。旅游硬件改善，服务标准化、体系化、人性化，有利于提升旅游景区自身知名度、影响力和美誉度。同时也应关注到，优化旅游发展环境需要多方努力，应结合实际做好优化提升规划和方案等。

“优化旅游发展环境意义重大。”中国旅游集团旅行服务有限公司相关负责人表示，中旅旅行围绕“文明旅游实施细则”“导游领队行为规范”“旅行社行业从业人员职业道德”等制度规范，持续加强导游领队的文明旅游引导意识；组建团队专门负责咨询服务、投诉处理等工作，针对投诉涉及的普遍性问题及时制定整改措施，提升服务质量，优化服务体验，全方位提升消费者满意度。同时，加强文明旅游宣传工作。

创新融合发展体制机制

《规划》明确，健全中央和地方旅游发展工作体制机制，完善文化和旅游融合发展体制机制，强化文化和旅游部门的行业管理职责。创新风景名胜区管理体制，探索建立景区文化评价制度。

“《规划》将为文旅深度融合、创新发展提供更加健全的制度保障，让一切有利于文旅融合发展的创造源泉充分涌流。”华侨城集团旅游研究院相关负责人表示，建议强化政策法规引领，研究制定有关扶持政策和配套措施，为文旅融合发展提供政策支撑；谋划设计一批重要工程、重点项目、重大举措，打造文旅融合精品。

桂林旅游学院党委副书记林业江建议，可从4个方面着手创新融合发展体制机制。一是构建文旅融合发展机制，加强顶层设计，统筹做好文化和旅游工作。二是建立文化旅游融合发展资金保障机制，整合设立统一的文旅融合发展投资基金，统筹支持文旅融合发展。三是建立高效的文化和旅游资源保护利用机制，创新融合文旅品牌标准，增强旅游品牌的文化功能和文化内涵。四是鼓励支持博物馆、文化馆等打造文化旅游品牌，增强文化品牌的旅游功能。

北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，《规划》将推动中央和地方的旅游工作边界清晰化，有助于构建权责清晰、运行顺畅的管理与工作机制。《规划》提出景区文化评价制度，有助于形成更加科学和系统化的文化旅游化利用方式。《规划》还提出，创新融合发展体制机制，建议建立“资源共享、资金互通、联合执法、业务独立”的文旅融合管理体制。